本年度報告是按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、內蒙古自治區《政府信息公開年度報告制度》和包頭市推行政務公開領導小組辦公室《關于公開2016年政府信息公開工作年度報告的通知》（包政公辦發〔2017〕1號）要求，在綜合分析全區各部門、各單位2016年政府信息公開工作報告的基礎上編制的。全文由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況和不予公開政府信息的情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況等。本報告的電子版可在青山區人民政府門戶網站（www.qsq.gov.cn）下載。如對本年度報告有任何疑問，請與包頭市青山區人民政府辦公室信息股聯系。

一、概述

2015年，青山區被自治區確定為政務公開改革試點旗縣區。今年以來，青山區認真貫徹黨中央、國務院、自治區和包頭市出臺的推進政務公開工作實施意見和相關細則，結合青山區實際和社會公眾關注的熱點問題，探索“5+1”（決策、執行、管理、服務、結果+重點領域）公開，大膽實踐，扎實推進政務公開改革試點工作。青山區把開展政務公開作為密切黨群干群關系、加強法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設的重要突破口和載體，不斷完善機制、豐富內容、創新形式、拓寬載體、規范有序推進政務公開工作，形成了橫向到邊、縱向貫通的全方位、多層次、制度化政務公開工作格局。改革試點工作初見成效，樹立了政府在群眾中的威信，增進了干群相互了解，促進了青山區經濟健康發展、社會和諧穩定。

（一）加強組織領導，完善政府信息公開工作機制。全區形成了橫向“一盤棋”，縱向“管到底”，條塊結合、整體聯動的機制。成立了由區長任組長，各副區長擔任副組長，區政府各組成部門主要負責人為成員的青山區政務公開工作領導小組。區政府各部門、各單位也相應建立健全了領導機制和工作機構，并明確要求各單位政務公開工作必須由一名班子成員分管、至少一名專職人員具體負責。進一步強化了對試點改革工作的組織領導。制定了《關于加快推進青山區政務公開改革試點工作的實施方案》對試點改革目標任務、公開內容、時間節點、考核方式等重點內容進行了明確。為了更好地落實責任，下發了《青山區政務公開改革試點工作任務分解表》，按季度召開工作推進會，保障了各項改革任務能夠按照時間、節點穩步推進。

（二）強化監督檢查。把政務公開列入政府部門工作人員培訓科目，提高公務員政務公開工作各項能力。制訂了《青山區政務公開工作考核辦法》，明確了將政務公開工作納入科級領導班子和科級干部年度考評內容，并召開了政務公開工作推進會，推進會明確在時間節點內完成試點改革工作。

    （三）加強制度建設，提高政府信息公開規范化水平。依據《政府信息公開條例》和自治區、包頭市相關文件要求，我區陸續出臺了《進一步加強和規范政府信息依申請公開工作方案》《關于調整青山區政務公開領導小組的通知》《青山區人民政府依申請公開受理機構查詢手冊》《關于推進青山區政務公開改革試點工作的實施方案》《青山區政務公開改革試點工作任務分解表》《青山區門戶網站建設管理辦法（試行）》相關文件。每年3月底前總結形成全區政府信息公開工作年度報告，在包頭·青山政府門戶網站及時發布。

（四）建立權責清單動態調整機制。根據各級黨委、政府，對政務公開工作的新要求，法律法規規章建設的新情況，以及群眾關切的要求導向，全面梳理權責清單，建立權責清單動態調整機制。權責清單梳理涉及31個部門10大類3318項，目前目錄清單已梳理完成，并向社會征求意見，征集意見57條，待通過政府常務會后在政府門戶網站按部門、按類別進行公示。今后，權責清單發生變化的，將及時更新，方便公眾獲取和監督。

二、 主動公開政府信息情況

      （一） 公開的主要內容

全面實施“5+1”公開，即：決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開+重點領域信息公開，使政務公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。一是決策公開，探索重大決策預公開制度，通過召開聽證會、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，決策作出后，通過政府網站、新聞媒體及時公開議定事項和相關文件。二是執行公開，主動公開改革任務、重大項目執行情況、實施步驟等信息，并根據進展情況及時公布成效。廣泛聽取群眾意見，隨時采納有益意見和建議，確保公眾對工作執行情況的參與和監督。近年來，青山區預決算公開、“三公”經費公開、困難群眾基本生活保障公開、貧困戶幫扶資金使用情況都形成了一套機制，走在了自治區前列。三是管理公開，年初，我區積極開展權責清單編制工作。在梳理出的權力清單和責任清單的基礎上，建立權責清單，明確責任主體，健全問責機制，實現“法定職責必須為”。不斷推進市場監管公開，率先在包頭市啟動政府部門涉企信息統一歸集公示工作，凡是青山區范圍內企業產生的能夠反映企業狀況的信息，均發布在“企業信用信息公示系統”中。實現了失信市場主體“一處違法、處處受限”的監管目標，推動了青山區市場監督管理各領域工作走向透明化。四是服務公開，推進政務服務事項公開，以權責清單確認的行政權力事項為基礎，分別制定青山區公共服務事項目錄清單和《公共服務事項辦事指南》。制定完善教育、醫療衛生領域公共企事業單位《辦事指南》。方便企業和群眾辦事。五是結果公開，及時將 “十三五”發展規劃、政府工作報告、政府工作報告落實情況等結果在各類公開平臺及新媒體上發布。六是重點領域信息公開，青山區在政府網站改版前，面向群眾征求意見，結合群眾對信息公開的需求導向與各級政府下發的政務公開工作要點，青山區梳理出58類重點領域政府信息公開內容和31項民生服務指南，財政預決算、“三公”經費、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設、教育、棚戶區改造、社會救助等領域的政府信息都在政府門戶網站“重點領域信息公開”相應欄目及時公開。5+1”公開模式使政務公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。

（二）提升政務服務建設

一是服務網絡聯動化。構建貫穿市、區、社區的“三級聯動”的政務服務體系，實現了市（包頭市政務服務系統）—區（區政務服務系統）—社區（社區公共服務系統）三級服務體系的互聯互通和資源共享，同時實現全天候效能電子監察“零距離”，真正做到效能監察的市—區—社區的全覆蓋。二是實體大廳虛擬化。推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。群眾在青山區政務服務網上辦事平臺和微信平臺可實現實體大廳所有事項的在線表格下載、申報和辦件查詢，讓群眾在家里排隊，按照預約時間到大廳直接辦件，縮短在實體大廳等待辦事的時長。三是辦事流程便捷化。探索二維碼辦事，簡化優化辦事流程，二維碼辦事應用將申請表格、辦事流程、申報材料等做了二維碼轉化，公眾通過“掃一掃”即可實現在線查詢辦事流程、提交申請、查詢結果等相關功能，方便群眾將政務服務“裝入手機”隨身攜帶。四是政務服務標準化。試點工作開展初期，選取區政務服務中心深化試點改革，推進標準化建設，實現了政務服務公開的引領帶動。依托標準化建設，建立科學規范的行政審批辦事流程標準、管理和監督標準、改進和評價標準，以服務保障標準體系和服務通用基礎標準體系為支持的覆蓋行政服務全過程的標準體系框架。不斷創新工作方法，梳理清查全區行政審批和服務事項，使行政審批事項由原來的143項減少到22項，精簡率達83.9%，精簡率在市五區中居首位。于2016年8月3日正式通過國家標準委驗收，成為自治區首個開展國家級服務業標準化建設的旗縣區級政務服務中心。

（三） 信息公開的形式

 1.政府網站。對原有政府門戶網站進行升級改造。改版后，包括了信息公開、民生服務等七個二級頁面，237個子欄目，截至目前，青山區門戶網站區屬52個部門上線，發布便民服務信息145條，發布公開信息4034條，日均訪問量達到435次，比改版前增長20%，區政府所屬部門政務信息公開率及各類辦事事項公開率達90%以上，充分發揮了政府門戶網站信息公開第一平臺作用。確保了人民群眾第一時間從政府門戶網站獲取公開信息，保證了人民群眾的監督權。

2.政府公報。參照自治區政府辦公廳和包頭市政府辦公廳《政府公報》執行創刊，以雙月形式出版，成為自治區縣辦公報試點。同步推進政府公報網站建設，發揮好標準文本的指導和服務作用；

3.公共查閱點。在政務服務中心建設了標準化政府信息公開查詢中心，查詢中心提供查詢政府門戶網站、政務微信、政務服務網上辦事平臺各級政府公報和各類公共服務辦理指南。實現了群眾對政府信息和規范性文件的集中查詢和查閱。

4.新媒體發布平臺。著力打造政務微信平臺“青山人青山事”，平臺每日推送4—8個版塊的政府信息公開內容，累計推送2300版，關注人數已達5萬余人，累計閱讀量達到200多萬人次。同時，整合了多個政府職能部門查詢服務功能，綁定青山區市民大廳各項業務辦理流程模塊，整合了所有青山區政府職能部門政務微信、微博入口，讓青山人在“青山人青山事”政務微信公眾平臺上將青山事“一網鎖定”。

5.其它渠道。全區各部門和單位通過本部門的宣傳欄、電子顯示屏、簡報等形式進行公開。

三、 依申請公開政府信息情況

今年，我市印發《關于進一步加強和規范政府信息依申請公開工作方案的通知》，指導全區各單位進一步拓展依申請公開的受理渠道，將依申請公開受理機構、通信地址、電子郵箱、傳真號碼進行備案和統一，明確了各單位的工作標準。編制完成《青山區政府信息依申請公開受理機構查詢手冊》，將其發放至政府信息公開查詢中心、社區公開查閱處，同時將受理機構、信息公開申請流程公布在門戶網站，便于群眾向政府獲取其真正需要的信息。建立健全了重大突發事件和社會熱點問題的公開機制，及時回應社會關注的熱點問題，全年共受理依申請公開5件，并按照時間要求給予了答復。

四、依申請政府信息公開的收費情況

目前，我區對公民、法人和其他組織依申請公開政府信息事項未收費。

五、申請行政復議和提起行政訴訟情況

2016年，全區沒有收到因政府信息公開申請提起的行政復議，未發生因政府信息公開申請提起的行政訴訟案件。

    六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

    （一）存在問題

一是沒有成立專門的機構。我區有專門的人員負責（僅有1人），但是沒有設置專門的機構，人員數量少，而且專業程度不高，不能適時開展工作調研，對政務公開存在問題的單位難以進行一一督查指導。

（二）改進措施

一是創新機制完善政府門戶網站內容。擴大信息采集面，完善網站信息內容，實現權責清單全覆蓋。以共享欄目的形式構建上下聯動機制，通過增強各部門提供信息的主動性，切實加強各類業務信息的采集、上報工作，增強門戶網站的互動性。

二是開發“青山人青山事”政務微信的更多功能。充分利用移動互聯網等多種形式，營造群眾積極關心政務公開的社會氛圍。提高政務公開的公眾參與度。

三是學習先進地區相關經驗。赴政務公開創新較好的市、區學習，以便在我區再出亮點，再出經驗。